11.4 La tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori e degli studenti

L’Ufficio Sicurezza Salute Ambiente dell’Ateneo è la struttura responsabile della gestione degli aspetti relativi a salute, sicurezza e ambiente dell’Università. L’Ufficio è stato costituito nell’autunno 2008 – in sostituzione del precedente Centro Servizi Igiene, Sicurezza e Tutela Ambientale (SISTA) – con il ruolo di struttura centralizzata di coordinamento dell’Ateneo in materia di:

• salute e sicurezza dei lavoratori, ai sensi del D. Lgs. n. 81/2008;
• ambiente, con riferimento in particolare alla gestione dei rifiuti, al coordinamento e al controllo della movimentazione dei materiali biologici, chimici e radioattivi utilizzati nei laboratori e nei centri di ricerca dell’Ateneo;
• informazione e formazione in materia di sicurezza e di tutela ambientale.

Con riferimento alla sicurezza, l’Ufficio è incaricato di svolgere tutte le attività previste dal D. Lgs. n. 81/2008 (Testo Unico in materia di sicurezza sul lavoro)[1]. Nell’ambito delle attività della struttura sono individuate tutte le figure previste dalla normativa: datore di lavoro delegato, responsabile del servizio di prevenzione e protezione, medico competente, rappresentanti dei lavoratori della sicurezza dei lavoratori.

Ai sensi del D. Lgs. 17/03/95 n. 230 e s.m.i. in materia di sorveglianza sanitaria per esposizione a radiazioni ionizzanti, è inoltre individuata la figura del medico autorizzato.

Alla luce delle novità introdotte dal legislatore attraverso il Testo Unico[2], è stata avviato un programma di modifiche finalizzate all’adeguamento del sistema prevenzionistico dell’Ateneo. Va sottolineato che per le Università, sino all’emanazione di uno specifico decreto attuativo delle peculiarità del settore – in sostituzione del D.M. MURST 363/98, da attuarsi entro 24 mesi dalla data di pubblicazione del T.U. – le norme riportate dal citato Decreto Ministeriale mantengono validità, sia pure nell’ottica delle prescrizioni indicate nel T.U. A fronte di tale quadro normativo, si è provveduto a recepire le novità introdotte dal T.U. attraverso la revisione del precedente Regolamento di Ateneo per l’applicazione delle norme in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. Il nuovo testo del Regolamento è stato approvato dal Consiglio di Amministrazione dell’Ateneo nel dicembre 2008.

La Giornata divulgativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro (15 dicembre 2008)

Con l’entrata in vigore del D. Lgs 81/2008 viene auspicato l’utilizzo di modelli organizzativi basati sui Sistemi di Gestione in materia di Sicurezza e Salute sul lavoro. Attraverso la Giornata divulgativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro, tenutasi nel dicembre 2008 presso l’Aula magna del Rettorato, l’Alta Direzione dell’Ateneo ha voluto far conoscere il nuovo approccio dell’Università al tema, sia attraverso l’introduzione e l’attuazione di un Sistema di Gestione per la Sicurezza conforme ai requisiti della norma OHSAS 18001:2007, sia attraverso l’adozione di un software specificamente progettato per l’aggiornamento ed il controllo delle potenziali situazioni di rischio presenti in ogni ambiente di lavoro dell’Università. La giornata divulgativa e di informazione, destinata alle figure individuate come dirigenti e preposti dal nuovo Regolamento di Ateneo, si è articolata attraverso una serie di interventi che hanno toccato tutti gli argomenti più rilevanti in materia di salute e sicurezza sul lavoro, dall’evoluzione del quadro normativo, all’articolazione organizzativa del servizio di prevenzione e protezione dell’Ateneo, alla norma OHSAS 18001:2007, alla sorveglianza sanitaria e radioprotezione.

Con riferimento alla formazione, nell’anno 2008, sono stati organizzati e svolti tre corsi di formazione e aggiornamento del personale universitario finalizzati ad assicurare il rispetto delle normative in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro, per un totale di 93 partecipanti e 308 ore di formazione erogate (si veda in dettaglio la tabella 11.14).

Le tabelle 11.15 e 11.16 riepilogano i dati relativi agli infortuni occorsi agli studenti e al personale dell’Ateneo nel corso del 2008, confrontati con i dati relativi agli anni precedenti. Il numero di infortuni occorsi agli studenti della Facoltà di Medicina, più alto rispetto alle altre componenti dell’Ateneo, trova due motivazioni fondamentali: il numero relativamente più elevato di studenti e l’utilizzo massivo di presidi medico-chirurgici sui pazienti nell’ambito delle attività di diagnostica e cura invasiva. La didattica clinica prevede infatti il contatto con i pazienti presso le strutture sanitarie di riferimento e le procedure prevenzionistiche corrispondono a quelle destinate al personale medico ed infermieristico.

(*Sono indicati solo gli infortuni indicati che superano i 3 giorni di prognosi, per i quali è Obbligatoria la denuncia all’INAIL)

I dati relativi agli infortuni del personale vanno letti rispetto al contesto ed alla complessità delle attività lavorative svolte. Considerando che presso le strutture dell’Ateneo operanti nell’ambito della ricerca e della sperimentazione scientifica le tipologie e le entità di rischio sono assolutamente rilevanti, il dato infortunistico può essere considerato sostanzialmente trascurabile. Rispetto agli indici di gravità, non vi sono stati nel 2008 casi di prognosi superiore ai 30 giorni, né con riferimento al  personale tecnico-amministrativo, né rispetto al personale docente. Per le prognosi comprese tra 11 e 30 giorni, su un totale di cinque casi, due sono dovuti ad infortuni in itinere, così come nella casistica entro i 10 giorni di prognosi su un totale di sette infortuni. I restanti casi sono dovuti a cadute, scivolamenti, inciampi. Un solo caso di infortunio con prognosi compresa tra 11 e 30 giorni è dovuto alle lavorazioni vere e proprie.

[1] Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81, Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro. Il D. Lgs. 81/2008 (“Testo Unico sulla Sicurezza”, pubblicato in G.U. n. 101 del 30 aprile 2008) ha sostituito e abrogato il D. Lgs. 626/1994.

[2] Tra le novità più significative vanno citate: la puntualizzazione ed estensione della definizione di lavoratore e dei relativi obblighi di tutela; la puntualizzazione delle definizioni di dirigente e di preposto e delle relative competenze ed attribuzioni; la revisione e l’ampliamento della delega di funzioni da parte del datore di lavoro; l’introduzione del principio di effettività, secondo il quale viene riconosciuta la effettiva responsabilità , in relazione ai poteri esercitati in concreto, a prescindere dalle nomine ufficiali; la ridefinizione dello status, delle competenze e delle attribuzioni assegnate ai Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza; l’obbligo della valutazione dei rischi per tutte le fattispecie potenzialmente configurabili durante lo svolgimento delle attività lavorative; l’introduzione di modelli di organizzazione e di sistemi di gestione validati, ai fini della efficacia esimente dalla responsabilità amministrativa delle persone giuridiche; i nuovi obblighi connessi alla sottoscrizione di contratti d’appalto o d’opera o di somministrazione; la revisione ed implementazione delle attività informative e formative, in particolare per quanto attinente alle figure di dirigente e preposto; l’ampliamento delle fattispecie sanzionabili e l’inasprimento delle sanzioni per le inadempienze.